2020年政府工作报告

政府工作报告

——2020年1月13日在县十六届人民代表大会第四次会议上

涞源县人民政府县长   周  峰

各位代表：

现在，我代表涞源县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，也是涞源整县高质量脱贫摘帽决战决胜之年。一年来，面对各种风险挑战和经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“讲政治、转作风、强责任、抓落实”专项行动，抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设的重大机遇，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，在全面建成小康社会的征程上迈出了最为坚实的一步。

——一年来，我们把稳增长调结构作为中心工作,坚持稳中求进、提质增效，综合实力得到新加强。预计全县地区生产总值完成65亿元，同比增长7.5%；固定资产投资完成55.8亿元，同比增长10.7%；规模以上工业增加值完成5.9亿元，同比增长5.7%；社会消费品零售总额完成26.7亿元，同比增长10%；全部财政收入完成14.59亿元，增长5.6%，一般公共预算收入完成11.12亿元，增长8.6%（剔除占补平衡和减税降费影响）；城乡居民人均可支配收入分别达到28090元、9113元，同比分别增长10%、13%；实际利用外资1682万美元；外贸出口完成2426万元。截至12月末，全县金融机构存款余额130.60亿元；贷款余额65.46亿元；存贷比为50.12%。全县市级以上众创空间1家、高新技术企业1家、科技型中小企业97家,民营企业达到3000家、个体工商户11479家。落实中央减税降费政策，企业获得实惠8515万元。促进企业入统和“小升规”，新增入统企业9家。

——一年来，我们把脱贫攻坚作为首要政治任务，坚持精准扶贫、高质量脱贫，全面小康社会迈出新步伐。按照“抓规范、搞搬迁、上产业、夯基础、兜底线、增动力、保退出、防腐败”总体思路，扎实开展“脱贫攻坚决战年”行动，所有政策、资金、资源、力量全部向脱贫攻坚倾斜，脱贫工作取得决定性成效。一是“两不愁三保障”水平全面提升。投入资金4071.8万元，对1470户“四类人员”实施了危房改造；在财政十分困难的情况下，投入资金1.97亿元，实施“暖心房”工程，8972户“四类人员”以外的老旧房屋得到全面修缮，村容村貌、户容户貌发生了翻天覆地的变化，人民群众满意度大大提升。贫困人口参保率和财政资助率实现了两个100%。全县医保定点医疗机构全部设立“先诊疗后付费”“一站式”结算综合服务窗口，实现了基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算。累计为贫困人口先行垫付医疗费用1.19亿元，惠及贫困人口2.68万人次；开展慢性病百日筛查，全县享受慢性病政策贫困人口9509人，占全部贫困人口的20.1%。组建家庭医生签约服务团队352个，签约率达到100%。义务教育阶段控辍保学成效明显，小学和初中入学率100%，巩固率100%。投入资金7947.3万元，精准落实学前教育资助、两免一补、三免一助政策；全面实施营养改善计划，全年投入资金1100多万元、惠及学生14095人次。二是易地搬迁圆满完成。县城安置区二期工程交付使用，4556名搬迁群众全部拿到新房钥匙并喜迁新居，至此国家下达的“十三五”易地搬迁任务全部完成，共搬迁人口19460名，其中建档立卡贫困人口14147名，贫困群众百年梦圆，祖祖辈辈挪出穷窝的梦想真正变成了现实。坚持“两区同建”，盛英智谷产业园、白石山产业园吸引北京绿山谷芽菜、森海服装、沛福箱包、河北驷乾新能源等9家劳动密集型企业入驻运营，可为搬迁群众提供就业岗位4500个，实现对搬迁劳动力全覆盖。扎实推进搬迁片区党组织、群团组织、综合治理、移风易俗等各项工作，妥善解决搬迁人口就学、就医、养老等各项问题，真正让搬迁群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。扎实推进拆旧复垦，共拆除村庄28个、房屋5100处，腾退土地2700亩，其中用于旅游业态项目7个，用于设施养殖3个。三是脱贫产业实现历史性突破。车间进农村，全县家庭手工企业达到116家，辐射带动45个贫困村2647户贫困家庭，年均增收万元以上。光伏上屋顶，全县光伏扶贫电站总装机容量达到207.67兆瓦，年可提供光伏扶贫收益8000万元左右，户年均增收3000元以上，贫困村集体收益达到2万元以上。旅游全县域，以国家全域旅游示范县创建为契机，全县旅游扶贫产业项目达到320个，新增就业8000多人，通过旅游扶贫、就业扶贫和消费扶贫，带动贫困人口稳定增收。农业产业化，重点发展“两养一种”特色种养产业。玖兴肉鸡分散养殖场已建设269栋，125栋鸡舍已投放饲养，50万吨饲料厂正在加紧施工，鸡粪无害化处理及资源化利用项目正在加快推进，玖兴牧业将成为我县集雏鸡孵化、肉鸡养殖、饲料加工、屠宰分割及熟食加工、冷链物流、科技研发、农业有机肥为一体的世界一流全产业链现代化农牧企业，可有效带动17029户、37582名贫困人口稳定增收。宝迪养猪能繁基地五条生产线均已完工，第一条生产线投入使用；分散养殖场已建成86个，投产59个；52间异位发酵舍基本完工，宝迪养猪将成为我县集规模化生产、绿色化发展、品牌化销售为一体的现代化养殖企业，可有效带动7129户、16452名贫困人口稳定增收。北味黑木耳核心菌包厂建成投产，成为全国规模最大、集约化程度最高、设备最先进的黑木耳菌包生产基地，计划年产菌棒4000万包，6个基地1000栋大棚基本建成，3月份实现入棚产耳，可直接提供就业岗位1.6万个，有效带动8918户、18400名贫困人口稳定增收。不到两年时间，全县扶贫产业龙头带动，遍地开花，并结出累累硕果，真正为农民群众铺就了一条产业增收的康庄大道。通过产业带动，实现贫困人口产业覆盖率100%，实现一重产业覆盖的15个村、两重产业覆盖的70个村、三重产业覆盖的90个村、四重及以上产业覆盖的达到了108个村，形成了长短结合、多点支撑、多重覆盖的产业格局。我们也欣喜的看到，稳定的产业收益让越来越多贫困户自发组织起来，通过扶贫小额信贷政策主动参与进来，自觉嵌入产业发展链条，通过勤劳双手脱贫致富奔小康，贫困群众内生动力不断增强。四是农村基础设施全面改善。以“水电路貌公”为重点，农村公共服务和村容村貌改造提升全部完工。重点实施了投资1.97亿元涉及177个行政村342个自然村27346户的农村安全饮水工程、投资1.98亿元的交通路网建设和近100万平米的村内道路硬化工程、投资8237万元的电力改造工程、投资1161万元的教育医疗工程。23个深度贫困村“双基”提升工程全部完成。重点围绕水、电、村内道路，贫困村和非贫困村全面开工，基础设施短板进一步补齐。五是防贫机制日益完善。全面落实“精准识别和动态管理、巩固提升、精准防贫、精准帮扶、资金管控”5项机制，将全县脱贫人口分类建立台账、规范管理，切实加强对边缘人口的日常监测和帮扶救助，强化兜底保障政策。目前，400万防贫保险纳入监测预警8022人次,救助488人次、发放救助资金497.5万元。农村低保扩面达到12179户16504人，保障面由3.4%提高到8.5%；特困供养人员共保障2397户2449人，切实做到应保尽保。共发放扶贫小额贷款1874.58万元，总量位居全市第三。与阿里巴巴旗下的浙江网商银行签订县域普惠金融合作协议，着力解决农民发展产业融资难、融资贵、融资慢的实际问题。六是帮扶合力极大凝聚。“五包一”“三包一”“一包一”单位鼎力支持成效明显。省、市、县工作队扎根基层，倾力帮扶，积极争取各类帮扶资金3.9亿元，实施帮扶项目81个，省农发行累计发放扶贫贷款13亿元。中直单位定点帮扶力度持续加大。航天科技集团累计投入帮扶资金2547万元，实施帮扶项目94个。国家农展馆通过自身平台和长沙农交会等多渠道推介我县特色农副产品31次，涞源农副产品开始走向全国。东西部协作喜结硕果。丰台区累计帮扶涞源项目93个、投入资金2.52亿元，14个街道（乡镇）及42个社区（村）与我县17个乡镇36个贫困村结成帮扶对子。5月21日，北京市委书记蔡奇、市长陈吉宁率北京市党政代表团到我县实地考察调研京冀扶贫协作工作，对我县产业园区“打工不用往外走、挣钱就在家门口”的扶贫模式给予充分肯定。丰台区——涞源县《两区同建“拔穷根”“三金扶贫”全覆盖》入选全国东西部扶贫协作和中央定点帮扶十大优秀案例。华夏幸福无私援助彰显社会责任。累计投入资金7亿多元，整拆整建幸福新村5个，新建房屋937套，改造提升贫困村基础设施7个，对“四类人员”实施危旧房屋改造1126套，改扩建道路6.8公里，建成村级光伏扶贫电站21兆瓦，华夏幸福帮扶涞源整县脱贫入选“中国企业精准扶贫50佳案例”。华夏圣德，大爱无疆，华夏幸福的支持与帮助，涞源人民将永远铭记。2019年，全县贫困村脱贫出列102个、贫困人口脱贫退出13573人，贫困发生率降至0.6%，顺利通过省扶贫成效考核评估验收。面对脱贫攻坚的艰巨任务，全县各级干部和群众全面唱响“立下愚公移山志、打赢脱贫攻坚战”的时代强音，全党动员、全民发动、全员参战，凝聚起万众一心、众志成城的强大合力。省委常委、组织部长梁田庚先后6次深入涞源调研指导并召开座谈会，先后10次对我县脱贫攻坚作出重要批示；中央电视台、人民日报、光明日报、人民网、河北日报、河北电视台、河北新闻网等中央、省市18家媒体对我县脱贫攻坚成效进行了深入报道。

——一年来，我们把建园区上项目作为重要引擎，坚持基础先行、项目带动，发展动能实现新拓展。全年谋划实施亿元以上项目38项，列入省、市重点项目12项，总投资251.09亿元，完成年度投资30.39亿元。开发区基础设施建设取得重大进展。完成投资3.07亿元，双向六车道园区一号主干路、主路大桥一期工程基本完工；纬十七、经十二路实现通车，污水处理厂一期主体工程和设备安装全部完成，达到联机运行条件，园区350万方尾矿整治工程有序推进。项目建设实现零的突破。总投资60亿元、占地1500亩、建筑面积100万平米的雄源服装智慧新城项目，4月份一期工程开工建设，完成投资2.28亿元，智能化厂房主体工程施工至二层，今年9月份一期正式投产。总投资5.8亿元的重大扶贫产业项目——玖兴农牧20万吨肉鸡、3万吨熟食深加工项目，去年2月份开工建设，目前12万平米的屠宰加工车间建设完成，采用世界最先进的屠宰加工成套设备，近期正式挂鸡生产。矿山固废物综合利用项目全面启动。围绕固废物综合利用和矿山生态修复，制定出台《涞源县关于支持矿山固废物综合利用工作的意见》，按照政府主导、社会参与、政策支持、生态修复的整体思路，推动矿产资源集约化、科学化、综合化利用，已与雄安集团、中国中铁、中国建筑、中国交建、北京城建等大型央企、国企建立战略合作关系，全部建成后预计年消耗尾矿废渣6160万吨，实现销售收入18亿元、纳税2亿元以上，可有力支持雄安新区建设，有效修复矿区生态环境。

——一年来，我们把旅游服务业作为县域经济发展新的增长极，坚持高端引领、全域推动，旅游业态项目实现新突破。完善顶层设计，启动了《涞源县全域旅游发展规划》和《涞源县白石山风景名胜区总体规划》编制。进一步完善了白石山景区的标识标牌系统和服务功能，新建旅游厕所12座，白石山景区荣获2019年“全国最具影响力景区”荣誉称号和保定市政府质量奖，成为河北省第一个获得政府质量奖的旅游景区，被北京字节跳动科技有限公司授予“抖音美好打卡地”；全年接待游客234万人次，同比增长12%，综合收入19.8亿元，同比增长11%。雁宿崖——黄土岭战役纪念馆建设修缮完成，纪念黄土岭战役80周年座谈会成功举办。发展商务经济，总投资46.58亿元的省重点项目华中温泉度假区，2019年完成投资6亿元，累计完成投资26.8亿元，华中温泉度假区被评选为河北省创建类特色小镇，被省文化和旅游厅确定为省级旅游度假区。投资2.8亿元的洲际假日、投资2.5亿元的龙昂骊谷两个国际连锁酒店已进场施工。发展会展经济，成功承办第二届创新驱动发展暨新材料技术大会、2019宏观经济发展与民营经济发展论坛等国家级学术会议，全年共承接中国人寿保险（集团）公司、中国企业家思想俱乐部、北京太平洋保险公司等各类年会和培训活动800余场次、18万余人次。凭借良好的气候、便捷的交通和优质的接待条件，京津冀越来越多的大型会议和企业年会选择在涞源召开。发展赛事经济，成功举办全国全民健身工程系列活动•河北涞源站、全国青少年健康与安全公益项目启动仪式、白石山杯第二届京津冀登山节暨国际太极拳交流大会、京津冀运动休闲体验季（冰雪季）•走进涞源、中国•河北2019房车露营大会等一系列赛事。去年我县共承接国际、国家、省市赛事活动及培训70余场次，参与运动员达1万多人，直接消费3000万元，带动社会效益1亿元以上。通过大密度、高层次的赛事活动，实现体育＋旅游^（1）深度融合。发展冰雪温泉经济，七山滑雪度假区完成投资5亿元，新建20万平米戏雪区和国内最大U型槽，新雪具大厅投入使用，造雪面积达60万平米，参与人员15万人次，预计2019—2020雪季参与人数将突破20万人次；白桦林温泉谷全年接待人数突破15万人次。涞源真正实现了由夏季游向四季游的实质性跨越，被授予2019年度“河北省特色体育产业示范基地”。国家备战冬奥会重大项目——涞源国家高山跳台滑雪训练科研基地正式落户我县，今年11月份一期HS140和HS106两条滑道和训练风洞正式建成投训，项目全部建成后将成为世界最大的跳台滑雪群。制定出台《涞源县冰雪运动进校园活动方案》，县财政每年投入500万元支持冰雪运动进校园活动，创建国家级冰雪特色学校2所，成功举办涞源县首届冰雪运动会、承办保定市首届冰雪运动会，在河北省首届冰雪运动会上，我县体育健儿取得2金、4银、8铜的历史最好成绩。通过几年的持续用力，全县三次产业结构由2016年的6.2:61.2:32.6到2019年底的8.8:27.8:63.4，第三产业对经济增长的贡献率达到54.4%，旅游服务业正在成为涞源新的战略性支柱产业，经济结构变轻变优，生态变绿变美，质量变高变好，涞源依托自身优势走出了一条生态优先、绿色崛起的高质量发展之路。

——一年来，我们把建设旅游城市作为重要载体，坚持规划先行、高点定位，城市品质得到新提升。百姓出行越来越便利。投入资金1.63亿元，开展老旧街道管网改造和巷道硬化工程，中心路东延工程竣工通车。城市公园越建越美。滨湖新区配套功能进一步完善，滨湖公园音乐喷泉和水幕电影建成投用，湖区水岸、桥梁、景观亮化工程全面开启，成为旅游城市新的标志性景观。“大美河山•醉美涞源”庆祝中华人民共和国成立70周年文艺汇演在滨湖公园成功举办。城市功能越来越完善。投资1.87亿元的新垃圾综合处理厂一期投入使用，原垃圾填埋场停用并完成封场绿化设计。投资7144万元的污水处理厂提标工程全面完成并投入使用，投资9649万元的扩容工程主体完成。加快新水厂建设，完成了供水管网穿越铁路防护管涵、供水水源地水文地勘等工程。推进城区集中供热三期工程，新昌热电1号和2号炉全面启用，城区集中供热面积达到400万平米。城市保洁越来越精细。城区主次干道实现“洗扫、洒水、冲洗、雾炮、铲雪”五位一体机械化作业，道路清扫保洁覆盖率达到100%，机械化清扫率达到80%以上，“以克论净”标准全面提高，涞源县荣获河北省首批“洁净城市”称号。

——一年来，我们把污染治理作为头等大事，坚持重拳出击、铁腕治理，生态建设取得新成效。坚决打赢大气污染防治攻坚战。全面推进精细扬尘综合整治、机动车污染管控、散煤污染治理、成品油市场整治、油烟污染治理、工业企业达标排放治理、散乱污企业“清零”整治、秸秆垃圾露天焚烧等大气污染综合治理攻坚行动，坚决落实重污染天气应急响应措施。建立大气污染防治工作群，通过20个微站和一套激光雷达，线上指挥调度，第一时间发现、第一时间处置。推广洁净煤10万余吨、炉具4.3万台，加强安全宣传和入户指导，购买一氧化碳报警装置，确保城乡居民安全清洁温暖过冬。拆除取缔运营24年的47家水堡煤炭物流园区经营企业和31家散煤销售摊点。通过源头管控、综合施治，彻底扭转了空气综合指数和PM_2.5浓度连续两年不降反升的被动局面，2019年，空气综合指数5.67，同比下降2.24%，PM_2.5浓度48微克/立方米，同比下降7.69%，空气优良天数达到254天，比去年增加4天,大气污染防治取得阶段性成效。坚决打好白洋淀上游环境综合治理攻坚战。出台《涞源县落实<白洋淀生态环境治理和保护规划（2018—2035年）>实施方案》等文件，制定完善《涞源县水污染防治（2018—2020年）三年作战计划》等6个方案，全力推进唐河、拒马河周边环境综合治理，封堵、整改农村生活污水入河排污口132处。生态环境部强化监督定点帮扶交办问题5件、省委省政府白洋淀流域治理和保护专项督察反馈6大类、204个具体问题全部完成整改。全面落实河湖长制，河湖“清四乱”⁽²⁾31个问题全部整改销号，累计出动机械设备1560台次，拆除违章建筑56处，拆除房屋42处251间，拆除地磅14个，清除河道垃圾13万方，疏浚河道40公里。对河道非法采砂行为零容忍，坚持露头就打，17处河道非法采砂点全部拆除到位。我县入境和出境断面水质稳定达到地表水二类标准，确保不让一滴污水流入白洋淀。坚决打好“1+5”专项整治行动攻坚战。进一步提高政治站位，以最坚决的态度、最大的决心、最有力的措施，推动专项整治行动深入开展，15宗95栋违建别墅全部整治到位，违法占地整改完成98宗、1364.94亩，违法违规采矿采砂和破坏生态环境问题全部整改完成，维护了社会的公平与正义。持续推进矿山治理和“绿满太行”行动。投资6800万元完成34处责任主体灭失矿山修复治理工程，完成造林绿化19万亩，义务植树60万株，全县森林覆盖率达到41%。

——一年来，我们把保障民生作为根本任务，坚持为民情怀、以人为本，民生事业获得新改善。推动“互联网+政务服务”，完成了9个部门、65项审批事项划转承接工作。新一中建设快速推进，累计投入资金3.15亿元，目前17栋单体建筑主体已全部封顶，建成面积12.9万平米；原一中按照初级中学标准实施全面改造和提升，有效解决大班额问题，顺利通过义务教育均衡发展国家验收。县中医院改扩建工程主体完工，持续深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进县级公立医院改革，全面提升群众的健康意识和水平，顺利通过河北省健康促进县评估验收。城镇新增就业4005人、农村劳动力转移就业2503人，为2454人提供创业服务，实现创业带动就业2422人。

——一年来，我们把安全稳定作为根本保障，坚持筑牢防线、守住底线，社会治理能力得到新提高。全面加强安全生产监管。深入开展安全生产“百日攻坚”“安全生产大排查大整治”活动，深化重点领域专项整治，全面落实“双控”体系建设。全县没有发生重大安全生产事故，安全生产形势持续稳定。全力保障社会大局稳定。始终坚持以人为本、执政为民、综合施策、标本兼治，信访形势持续好转，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大安保任务。深入开展扫黑除恶专项斗争。深化“一案三查”^（3），坚持依法严惩，受理涉黑涉恶线索100件，打掉各类犯罪团伙8个，全县刑事案件破案率提高14%。有效化解金融风险。先后四次对11家投资咨询类公司、4家小贷公司、828家农民专业合作社、32家房地产企业及中介机构进行现场检查，消除金融风险隐患，注销农民专业合作社95家，停业整顿房地产中介机构13家。确保人民群众饮食用药安全。健全食品安全风险监测体系，全面落实“食药安全•诚信涞源行动计划”（2018—2020年），深入开展食药安全专项整治，全力做好非洲猪瘟防控工作，切实保障人民群众舌尖上的安全。

推进依法行政、依法履职，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，106件省市县人大代表建议、政协提案已全部办复。同时，审计统计、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。我们用汗水浇灌收获，以实干笃定奋进，以担当砥砺前行，回望难忘的2019年，我们感慨万千。这一年，我们做了很多打基础的事，扶贫产业实现了从无到有、从小到大、从弱到强的根本性转变，特别是玖兴肉鸡、宝迪养猪、北味黑木耳三大产业加快落地投产见效，为整县高质量脱贫摘帽和乡村振兴打下了坚实基础。这一年，我们做了很多利长远的事，开发区基础设施建设克服重重困难全面启动，项目落地实现零的突破，成为支撑涞源未来发展的重要引擎。积极争取国家高山跳台滑雪训练科研基地项目落户涞源，是我县冰雪产业发展史上具有里程碑意义的一件大事，必将对未来打造世界级冰雪小镇和冰雪城市产生重大而深远的影响。这一年，我们解决了许多多年没有解决的难事，搁置多年的马圈片区群众喜迁新居，闲置八年之久的县城7.21集中安置片区全面复工，水电路暖配套全面完成，3165套房屋具备交房条件，分房工作全面启动，片区群众期盼多年的搬迁梦即将实现。至此，7.21灾后重建房屋遗留问题得到全面解决。这一年，我们做了很多群众身边的事，对路况老化、坑洼不平、群众反映强烈的同裕街、富强路、小东关街等城区14条道路和53条巷道进行了提升改造，群众出行更加顺畅安全。这一年，我们办结了很多群众操心的事，共解决房地产遗留问题17个，用好政策、主动担当，集中办理恒星花园、联合关小区等15个小区4809户居民的不动产登记证，困扰买房户多年的办证难问题得到彻底解决。这一年，我们做了许多群众最期盼的事，易地扶贫搬迁二期、暖心房工程、农村安全饮水工程、村内道路硬化亮化工程，让农民群众得到实实在在的实惠，发自内心的感谢党的好政策。这一年，我们做了许多立规矩理秩序的事，依法严厉打击非法采矿采砂、清理违法占地、拆除违建别墅、河湖“清四乱”等专项行动，彰显了县委、县政府对违法行为零容忍的决心和促进公平正义的鲜明态度。这一年，是全县各级干部“5+2”“白+黑”“7+7”艰苦付出的一年，也是全县经济社会发展各条战线取得累累硕果的一年。这些成绩的取得，凝聚了各级领导的关心和支持，也凝聚了各级干部的心血和汗水，更凝聚了广大群众的理解与信任。成绩来之不易，这是省委省政府、市委市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有力监督的结果，是各级干部担当作为、实干苦干的结果，是全县人民勠力同心、共同努力的结果。在此，我代表涞源县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位老领导、老同志，向驻涞部队、武警官兵和政法干警，向所有关心和支持涞源发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些深层次的矛盾和问题。一是经济发展的质量和效益还不高，开发区基础设施刚刚起步，历史欠账较多，项目储备少，缺乏立县壮财的大项目好项目。二是财政收入结构不合理，占补平衡、土地增减挂等一次性非税收入占比过高，财政收支矛盾突出、压力持续加大。三是财政综合债务率居高不下，脱贫攻坚、民生实事、大气和水污染治理、信访稳定等方面的刚性支出不断增加，如何统筹好经济社会发展、保障民生支出、防控金融风险、促进社会稳定还需要想更多的办法、下更大的气力。四是城乡发展、民生领域还有许多短板要补，教育、医疗、养老等公共服务还不能完全满足广大群众的需要，城乡人居环境还需要不断改善。五是政府部门服务企业的意识和效率仍需进一步提升，政府行为距离企业的期盼还有不小的差距，“肠梗阻”现象在一些部门仍不同程度存在，老百姓还有不少的操心事、揪心事和烦心事。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决战决胜之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。做好今年的政府工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实新发展理念和中央、省市一系列会议精神，严守政治纪律和政治规矩，确保中央、省、市委决策部署落地见效。必须持续推动“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。必须紧紧扭住新发展理念不动摇，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以GDP增长率论英雄的老路上去，决不能再回到违法违规圈占土地、开采矿山等以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，也不能再回到靠土地财政、过剩产能和房地产等粗放式发展的模式上去，始终把高质量发展作为第一要务。必须以协同创新推动协同发展，优化创新资源，激活创新主体，打造创新高地，加大招商引资力度，把园区项目作为涞源未来发展的生命线，不断开创经济社会发展的新局面。必须进一步决战决胜脱贫攻坚，巩固脱贫攻坚成果，紧紧围绕责任落实、工作落实、政策落实，对脱贫工作进行全面系统的回头看，查找问题，补齐短板，精准发力，合力攻坚，为全面建成小康社会和乡村振兴打下坚实基础。必须推进生态文明建设，牢固树立绿色发展理念，持续推进大气污染防治，加强水污染综合治理，实施矿山生态修复工程，以实际行动践行绿水青山就是金山银山的发展思想。必须贯彻落实以人民为中心的发展理念，提高保障和改善民生水平，全力以赴做好政府今年向全县人民承诺的民生实事，全面提升广大群众的幸福感和获得感。

2020年总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实省委九届九次、十次全会、市委十一届七次、八次全会和县委十三届五次、六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，按照省委“3689”工作思路和市委“1+9”工作部署，坚持以脱贫攻坚为统揽，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打赢三大攻坚战，深入开展“三创四建”^（4）活动，全面做好“六稳”^（5）工作，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，奋力开创新时代经济强县、旅游城市、美丽涞源发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。

通过分析研判，我们初步确定了2020年全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入可比增长6.5%，固定资产投资增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5%左右，实际利用外资增长5%，城镇新增就业2500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，PM_2.5平均浓度下降率完成省定任务。

围绕以上思路目标，今年我们要全力做好六方面重点工作。

（一） 一鼓作气、乘势而上，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

高质量完成脱贫任务。继续坚持“抓规范、搞搬迁、上产业、夯基础、兜底线、增动力、保退出、防腐败”总体思路，对照国家、省扶贫成效考核和省委巡视脱贫攻坚反馈问题，进行全面系统深入“回头看”，找差距、补短板、做细活，不自满、不松劲、不懈怠，力度不减，靶心不变，全力做好今年贫困县退出国家抽查和贫困县普查各项准备工作，1228名贫困人口全部达到脱贫退出条件，确保现行标准下贫困人口稳定脱贫。

持续巩固“两不愁三保障”成果。住房安全保障方面，对全县范围内的住房状况进行再摸底再排查，对危房改造和暖心房档案进行再核对，对存在质量问题的房屋进行再修缮，确保住房安全有保障。医疗保障方面，继续落实医疗保障各项政策，持续拓展家庭医生签约服务范围，对慢性病进行再筛查再回访，特别是对残疾、智障等特殊群体送诊上门，委托代办，确保慢性病群众全部及时享受医疗政策。教育保障方面，继续抓好义务教育阶段控辍保学，精准落实学前教育资助、两免一补、三免一助政策及营养改善计划，全面巩固义务教育均衡发展成果。做好村庄特别是自然村安全饮水动态管理监测，确保让每一户群众喝上安全放心的水。开展村容村貌、户容户貌专项整治，进一步改善农村人居环境。

脱贫产业全面投产达效。继续做好“车间进农村、光伏上屋顶、旅游全县域、农业产业化”四大产业板块，完善“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，分板块打造产业集群，放大“两养一种”产业扶贫辐射带动作用。已建成的玖兴肉鸡分散养殖场269个、宝迪养猪分散养殖场86个、黑木耳5个分散种植基地700个大棚要全部投产。新建玖兴肉鸡100个分散养殖场，全县肉鸡年出栏达到8100万只，饲料厂建成投用，异位发酵罐配套建设完成，玖兴屠宰项目两条生产线全部投产；宝迪能繁母猪基地五条生产线全部投放，加快建设宝迪7栋15层“猪上楼”项目，全县生猪存栏规模达到30万头，配套异位发酵床同步启用，加快有机肥厂选址并建设。黑木耳核心工厂三条生产线全部启动，达到年产4000万包产能。继续扩大“两区同建”产业规模，引进更多劳动密集型企业入驻园区。

不断完善防贫长效机制。强化机制建设，增强产业造血功能，完善利益联结机制和带贫机制，开展扶智扶志行动，增强贫困群众内生动力和自我发展能力，不断壮大集体经济，促进贫困群众稳定增收。继续推行精准防贫保险动态服务，扩大监测范围，对脱贫不稳定户和非建档立卡低收入户加强动态监测，坚决防止出现因病、因灾、因学返贫致贫。

加强扶贫产业资产资本资金监管。出台监督管理办法，聘请专业第三方对所有扶贫产业进行清产核资，资产量化，建账明责，进一步明晰扶贫产业资本归属、运营、分红、监管等要求，构建“产权明晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的扶贫资产资本运行机制和监督管理体制，确保资产安全、资本安全、资金安全，切实维护扶贫资产资本所有者、经营者和贫困户的合法权益，不断提高贫困人口参与度和直接受益水平，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，管好、用好产业收益资金。在村一级探索建立大病基金、助学基金、养老基金、孝善基金、公共维修服务基金等多种基金，稳步实施公共服务均等化，让扶贫产业发展成果由全体村民共享。

各位代表！2020年在涞源脱贫攻坚史上注定是载入史册的一年，让我们深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，不忘初心、牢记使命，万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，把细节再做得极致一些，以不获全胜决不收兵的勇气夺取全面小康社会的新胜利！

（二）解放思想、打破藩篱，牢牢扭住招商引资和项目建设的“牛鼻子”。

狠抓重点项目建设。深入开展“重点项目建设年活动”，紧盯前期项目抓推进、签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，形成结构合理的项目梯次配置格局。今年安排省重点项目1个，市重点项目9个，总投资118.92亿元，年计划投资21.69亿元。华中温泉度假区白石山居商务酒店和文化交流中心项目开工建设，雄源服装智慧新城一期竣工投产，玖兴农牧屠宰项目正式投产。洲际假日、龙昂骊谷酒店项目加快建设，推进天恒集团地中海俱乐部度假村酒店+特色主题商业项目尽早开工建设，确保国家高山跳台滑雪训练科研基地今年11月份建成投训。深度对接同光晶体第三代半导体生产研发项目。

全面提升园区承载能力。推进园区基础设施建设，打开园区主入口，完成纬一路等七条道路及两座桥梁新建工程，加快推进北屯河、冯村沟河治理、110KV变电站工程和园区净水厂项目建设，基本实现园区内“九通一平”。

不断优化营商环境。营商环境是涞源最大的资源，要坚决贯彻省、市开发区改革发展意见，理顺开发区建设体制机制，不断创新招商引资方式，细化完善涞源县招商引资优惠政策和涞源县招商引资奖励办法，落实《涞源县人民政府关于设立引进开发区新兴产业发展专项资金的意见》，把战略性新兴产业作为招商引资的重点，主动对接京津和雄安新区，重点发展装备制造和新材料、纺织服装、食品加工、电子信息等产业。

最近党中央、国务院出台《关于更好营造发展环境支持民营企业改革发展的意见》，特别是“28条措施”^（6），给民营经济发展提供了千载难逢的发展机遇，县委、县政府将一如既往的支持民营经济发展，树立大抓民营经济的鲜明导向，倾听他们的意见，尊重他们的主体地位，解决他们的实际问题，与他们同呼吸、共命运，激励民营企业和企业家为涞源发展做出新的、更大的贡献！

（三）拓展张力、提升品质，倾力打造景城融合主客共享的山水宜居城市。

以人为本建设好城市。完善全域“规划树”，高质量完成国土空间规划编制，建立全县国土空间规划体系。进一步拉大城市框架，拓宽城市空间，不断加快新型城镇化建设步伐。阁院路东延建成通车，加快推进广泉大街拓宽改造工程，广泉大街至新一中路（学府路）建成通车，缓解交通拥堵现状。启动城里村路、裕城街、晶华东路等23条小街小巷的路面改造提升及雨污分流治理工程。加快县城污水处理厂扩容工程，垃圾综合处理厂二期工程建成投用。完成投资2.4亿元的新水厂建设，年底前建成并实现供水，同时关闭第一、第二水厂。大力推进城里、联合关、麻园、南关等城中村改造。启动集中供热四期工程，逐步实现县城集中供热全覆盖。同时启动老旧小区供热管网更换维修工作，今年入冬取暖前改造工程全部完工，确保群众安全温暖过冬。

注重品位提升好城市。以创建国家园林县城和省级文明县城为抓手，深入开展创建活动，全面提升城市品质。高度重视、谋划启动长城国家文化公园建设，传承历史文脉，保护好、挖掘好、利用好长城文化资源。全力支持滨湖新区加快建设，完善路网布局，加快拆迁进度，实施滨湖新区品质提升工程。

精心精细管理好城市。依托数字化城管平台，全面落实环卫清运网格化管理，不断提高“洁净城市”标准。深入实施城市广告牌匾整治提升行动，打造整洁有序的市容街景。完善城管综合执法体制，建立白石山景区旅游执法大队，深化“一区三边”违法建设整治行动，以更大的力度，更严的措施整治马路市场，清退废旧品收购市场。加强对已建成公园绿地的运营和维护，全面满足群众休闲、健身、娱乐需求。

（四）科学施策、铁腕治理，构建人与自然和谐共生的网格化生态格局。

在污染治理上多措并举。围绕“治气、治水、治土”三大重点任务，强势推进污染治理。突出问题导向和目标导向，紧紧盯住空气质量综合指数、PM_2.5等指标，严格落实各项管控措施，持续改善空气质量。农村全部实现清洁化取暖，杜绝散煤污染，持续加大清洁煤使用和安全教育宣传力度，让广大群众温暖过冬、安全过冬。严格管控扬尘污染，城区全面禁放烟花爆竹，加大对餐饮油烟和尾气排放不达标车辆的监管，做好秸秆垃圾禁烧工作，落实重污染天气应急措施。严格执行“河长制”，加大唐河、拒马河流域环境整治和生态建设，全面启动白洋淀上游综合整治工程，强化水源地保护，抓好土壤污染防治，强化综合治理，推进土壤环境质量不断改善，切实维护白洋淀上游水生态环境安全，坚决实现不让一滴污水流入白洋淀的目标。

在生态修复上持续攻坚。大力实施生态系统保护和生态修复工程，扎实推进国土绿化行动，2020年完成造林15万亩，义务植树60万株。继续实施露天矿山生态环境恢复工程，完成45处责任主体灭失矿山修复治理。制定出台《涞源县县域河道综合治理及砂石资源经营管理实施方案》，构建政府主导、科学规划、开采有序、监管有效、整治河道、自然修复、平抑市场的采砂管理新模式，实现生态良好、防洪安全、岸线规整的河道管护目标。

在监管执法上重拳出击。巩固“1+5”专项行动成果，挖根源、重打击、强震慑、严监管、零容忍，坚决消化存量、遏制增量。对发现的违法违规行为露头就打，发现一起、查处一起，从严从快从重处理，对于履职不到位的依法依规严肃问责，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为现象的发生。

（五）尽心尽力、聚焦聚力，让高质量发展成果更多更好更公平惠及全县人民。

办好一批民生实事。在深入调研、广泛征求意见的基础上，本着量力而行、尽力而为的原则，今年县委、县政府确定了12件惠民实事，提请各位代表进行票决。一是涞源县新一中投入使用。二是涞源县新水厂投入使用。三是广泉大街至新一中路（学府路)建成通车。四是启动广泉大街拓宽改造工程（从中心路至前泉坊转盘）。五是启动城区23条小街小巷道路改造及雨污分流治理项目。六是继续推进集中供热工程，改造二、三次管网50万平米、“串改并”改造1.4万平米、新增供热面积10万平米。七是垃圾综合处理厂建成投入使用。八是解决县城7.21片区遗留问题，完成房屋建设、分配工作。九是全域推广洁净煤6.22万户、10万吨。十是每年投入400万元为全县非持续稳定脱贫户、非贫困低收入户购买防贫保险。十一是完成乡镇卫生院旱厕改造。十二是阁院路东延工程建成通车。

全力做好社会保障。坚持就业优先战略，落实就业创业政策，城镇新增就业2500人以上。转移农村富余劳动力2130人以上。按照“应保尽保、人人参保”要求，持续推动城乡居民享有更高层次保障。切实提高低保政策执行水平，促进农村低保与扶贫开发政策有效衔接。严格落实商品房价格备案制度，维护房地产市场秩序，积极改善中低收入群体住房条件。

承诺体现着担当，践诺意味着责任。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们相信，通过每年办一批民生实事，把实事办实、好事办好，让更多改革发展的成果惠及全县人民，让老百姓的日子越过越红火，生活越来越幸福！

（六）筑牢防线、共治共享，坚定不移推进“平安涞源”建设。

全力做好安全生产。严格落实《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，牢固树立安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任意识，持续推进“双控机制”建设，盯紧非煤矿山、消防、燃气、交通运输、建筑施工、特种设备、危化物品等重点领域，持续开展安全生产大排查大整治和打非治违专项行动，坚决守住安全生产底线。整合应急资源，加强应急能力建设，开展森林防火应急演练，加强对白石山、横岭子林场等重点区域的巡查，严格火源管控，严肃责任追究，运用人防、技防、物防，综合施策，确保冬春季森林草原防火安全，确保人民群众生命财产安全。

创新社会综合治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持露头就打、除恶务尽，严厉打击各类违法犯罪行为，净化社会治安土壤，不断增强群众的安全感。坚持最严格的监管，确保广大群众饮食用药安全。抓好信访维稳和退役军人管理服务保障工作，确保社会大局和谐稳定。巩固提高禁种铲毒成效，不断提升人民群众的安全感和满意度。

防范化解重大风险。做好金融风险处置化解工作，严厉打击非法集资行为，确保不发生区域性系统性金融风险。积极稳妥化解政府债务，严控政府新增债务，不断提高防范化解风险工作科学化水平。

三、务实前进，努力加强政府自身建设

争做忠诚履职的表率。越是艰难险重，越要自身过硬，政府要始终重视政治建设，全面坚持党的领导，坚决贯彻落实中央、省、市政策方针和工作部署，在县委的坚强领导下，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政府工作的前瞻性、科学性、专业性、协同性，提高政府的执行力、战斗力、凝聚力、亲和力，打造让人民群众满意的政府。

争做依法行政的表率。加快法治政府、法治涞源建设，全面加快依法治县进程。健全公众参与政府决策机制，完善集体决策、专家咨询、社会公示、听证制度和政府法律顾问制度，促进决策科学化、民主化、法治化。严格行政执法程序，提高执法人员素质，提升行政执法水平。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好议案建议和提案。

争做效率提升的表率。坚持高效施政，把抓落实作为政府工作的生命线，强化担当意识、效率意识、责任意识。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”工作和“多证合一”扩容升级，大力推行“双随机、一公开”监管，实现政府部门间“最多跑一次”，加快打造“云上涞源”综合数据管理平台，让更多服务项目实现线上办理、办结，让信息多跑路，让群众少跑腿。

争做清正廉洁的表率。认真履行从严治党主体责任，严格遵守八项规定，驰而不息转作风，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，坚持零容忍的态度严查腐败，坚决整治漠视群众利益的行为，努力营造风清气正的政治生态。进一步完善正向激励和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者踏实。

各位代表！蓝图已经绘就,担当正逢其时。让我们只争朝夕，不负韶华，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，为建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”，为决胜全面建成高质量小康社会而努力奋斗！